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中國城鎮(zhèn)排水與污水處理存在基礎設施建設

文章出處：重慶博潔士環(huán)保科技有限公司  |  發(fā)布時間：2017/6/16 9:49:35  |  瀏覽次數(shù)：0
據(jù)新華社電 日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。

目前，重慶煙道清洗中國城鎮(zhèn)排水與污水處理存在基礎設施建設滯后，“重地上、輕地下”，運營管理水平不高等突出問題。為解決這些問題，條例將城鎮(zhèn)排水與污水處理納入法治軌道，對防治城鎮(zhèn)水污染和內澇災害、保障公民生命財產(chǎn)安全等具有重要意義。

條例注重引入市場機制和社會力量，明確國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。

條例還明確監(jiān)管職責、加強責任追究，對違法行為設定了嚴格的法律責任。

國務院法制辦、住建部負責人昨日解答了條例中一些群眾關心的問題。

問：近年來，內澇災害頻發(fā)，城市積水問題給人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重損失。如何從制度層面解決這些問題？

答：重慶煙道清洗一是從規(guī)劃層面作出規(guī)定，要求易發(fā)生內澇的城市、鎮(zhèn)編制城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃，納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃的編制，應當根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。

二是規(guī)定市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區(qū)建設與舊城區(qū)改建，應當按照雨水徑流控制要求建設相關設施。

三是規(guī)定地方政府組織有關部門、單位編制應急預案，建立內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排排澇物資，加強易澇點治理，共同做好內澇防治工作；加強設施建設和改造，發(fā)揮河道行洪能力，采取清淤疏浚措施，確保排水暢通；在汛期，防汛指揮機構要加強對易澇點的巡查，及時排除險情。

問：條例對加強雨水和污水排放行為的管理作了哪些規(guī)定？

答：一是加強雨水排放管理。地方政府應當建立排水設施地理信息系統(tǒng)，排水部門按照城鎮(zhèn)內澇防治專項規(guī)劃要求，確定雨水收集利用設施建設標準，確保雨水排放暢通；雨污分流地區(qū)不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

二是加強污水排放管理。城鎮(zhèn)排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施。從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放的污水應當進行預處理，符合有關要求，排水監(jiān)測機構對其排放污水的水質和水量進行監(jiān)測。同時，對違法排放行為，條例還規(guī)定了相應的法律責任。我國清潔服務起步較晚，它是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高而產(chǎn)生的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。清潔服務的產(chǎn)生，滿足了社會大環(huán)境和家庭小環(huán)境兩方面從物質到精神方面的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內已有數(shù)十萬家清洗工程公司，其中上海1500多家、廣州1200多家、北京1000多家、深圳700多家、西安600多家、蘭州400多家(車輛清洗以及家政清潔業(yè)未統(tǒng)計在內)。清潔服務行業(yè)從業(yè)人員達1000萬人左右，已躋身我國十大服務行業(yè)的前列。清洗范圍也由單一的鍋爐清洗，擴展到石油、化工、電力、機械、煤炭、核工業(yè)、船舶、運輸、食品、紡織、公共設施、市政建筑等各行各業(yè);清洗劑也由單純的三酸兩堿發(fā)展到多功能、低污染的高效綠色清洗劑;清洗設備也由起步時的毛巾、劇子、捅、泵及簡單的清洗機，發(fā)展到如今先進、高效的高壓水噴射設備、超聲波清洗設備、PIG管道清洗設備、紫外線-臭氧清洗裝置、激光清洗器、清洗機器人和自動多能清洗平臺等。廣闊的市場需求也在推動行業(yè)向多樣化和專業(yè)化方向發(fā)展，特別是工業(yè)清洗領域出現(xiàn)了許多新的機遇，精密和超精密工業(yè)清洗領域會呈現(xiàn)出持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。
但是，由于清潔服務行業(yè)準入門檻較低的“痼疾”，以及人們普遍存在的認為清潔行業(yè)是個不需要技術含量的低端勞動行業(yè)的誤區(qū)，導致清潔行業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在許多亟需解決的問題。
由于對清潔服務行業(yè)存在傳統(tǒng)的偏見認識，目前大部分清潔服務企業(yè)的管理人員，尤其是中層以下管理人員的文化程度不高，而這部分人在企業(yè)運營模式方面有著至關重要的影響。而其在執(zhí)行管理職能時，卻由于受文化水平的限制，只是憑借習慣觀察和經(jīng)驗積累去分析問題、解決問題，很難創(chuàng)造出好的管理思想，這對行業(yè)的長遠發(fā)展極為不利。另外，到目前為止，政府沒有針對清潔服務行業(yè)的專門機構，而社會上的清潔協(xié)會缺乏權威性和公信力。由于缺乏引導行業(yè)發(fā)展的核心力量，導致清潔服務行業(yè)長期處于一種無序、惡性競爭的狀態(tài)，導致清潔服務行業(yè)最大做強非常困難。
長久以來，說起清潔行業(yè)，很多人以為就是掃地擦窗或是懸在半空中清洗高樓的“蜘蛛人”，其實，清潔行業(yè)是一個綿長的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)被稱為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，清潔行業(yè)的覆蓋面很廣，商機也非常豐富。國外清潔產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)行業(yè)中占有相當份額，造就了一批資產(chǎn)上億的富豪。但在我國，清潔行業(yè)的發(fā)展還處于端倪狀態(tài)，市場有待培育，發(fā)展有待規(guī)范。